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洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）
海南万宁文化体育广场不远处，一块约65亩的土地上，机器轰鸣，工程车辆穿行其间，正加紧翻整。眼前的情景，令海南泰康置业有限公司（以下简称“泰康置业”）总经理陈峻艳百感交集，这块石头在心里压了许多年，现在终于能缓口气了。
心结，始于2016年。当年，为建立海岸带保护与开发长效机制，海南印发《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》，规定海岸带陆域200米范围内的Ⅰ类生态保护红线区禁止与保护无关的各类开发建设活动。按照规定，泰康置业位于万宁山根湾、日月湾两块超170亩尚未开发的建设用地被切散，仅剩30多亩可用。
突然的政策调整，让泰康置业有些措手不及。环保是利长远的潜功，泰康置业充分理解支持，但前期投入的资金也不能白白打水漂。经过慎重评估，泰康置业向万宁市政府提出超1.5亿元补偿。
对万宁这座县级市的财政而言，这不是小数目。2018年，万宁市政府在行政诉讼中败诉，双方签订还款协议。到2020年，已还款近6000万元，但后来各种因素叠加，还款进程近乎陷入停滞。
过去几年，向政府“讨债”，成了陈峻艳一项主要工作。其间，资金链的紧绷，让企业经营举步维艰。
历史遗留问题牵动企业发展，也反映着当地政府的政绩观。
随着自贸港建设的深入推进，海南将“构建一流营商环境”作为目标，在省级层面先后成立优化营商环境工作专班、设立营商环境建设厅。2024年，海南省纪委监委在全省范围内开展行政机关败诉案件责任追究专项监督，多个历史遗留问题再次被摆上台面。
万宁市营商环境建设局常务副局长范森宏坦言，自上而下优化营商环境的决心，让偿还“旧账”有了底气、明了方向。而“监督一张网”的落地，则为解决问题提供了关键抓手。
什么是“监督一张网”？2023年，在海南省委推动下，海南省纪委监委在公共工程领域和试点市县探索经验的基础上，将人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等有关监督主体的相关内容、数据汇集至“监督一张网”平台，形成了“1（党内监督）+9”的“大监督”体系。“监督一张网”把被监督的问题处置流程全部搬到线上，公开流程节点、进展时效、具体责任单位及责任人、整改结果及反馈意见等信息，全程留痕、全程“可视”。
倘若监督主体发起的办件长期未签收或超期未办结怎么办？平台设置预警规则，以上情形“黄灯”预警，此后仍未在期限内完成，或因办理结果不满意被二次退回，或办件被给予2星及以下满意度评价的，亮“红灯”，纪检监察机关介入进行再监督，重则追责问责。
办事方法存在惯性，思想转变需要过程。在万宁，“监督一张网”起初推行并不顺利。有的干部不理解：“抬头不见低头见，用得着把事闹到让纪委盯着吗？”还有人议论：“会不会是一阵风，吹吹就过去了？”
那段时间让万宁市监委委员吴育超很难忘，时任市纪委监委党风政风监督室主任的他，和同事们全员出动“扫楼”，挨个部门跑，讲解这张“网”的作用。“40多万元欠款，事实清楚，涉及部门却推诿扯皮，问题迟迟得不到解决，为何不上‘监督一张网’？”一次营商环境工作会上，市领导的批评，让范森宏坐不住了。“推进工作，免不了红脸出汗，就这么干！”会议结束，范森宏便在“监督一张网”平台上发起办件，时限3天。
“各方马上重视起来了。”欠款顺利还清，范森宏信心倍增，顺势提出：清理50万元以下欠款，全部按照此次办件模式，由涉及欠款的职能部门统一发函，营商环境建设局牵头对接财政局。一个多月里，解决了800万元的小额欠款。
当发展之需遇上改革之变，泰康置业的“旧账”，又一次摆上台面。不过，这一次万宁要求限时办结，解决过程线上“晒”。
“旧账”之所以久拖成疾，往往在于成因复杂、涉及部门广。万宁市纪委监委牵头建立会商机制，市营商环境建设局、自然资源和规划局、财政局、司法局多次碰头，集思广益并和企业商议，寻找依法依规、公平公正化解的办法。
“一些问题久拖不决，有时就是因为职能部门‘自扫门前雪’。通过这张‘网’，纪委监委监督推动各部门朝着一个目标共同发力。”吴育超介绍，几经商讨后，万宁市自然资源和规划局拿出方案：对泰康置业在政府储备土地中选定的约65亩地块公开招拍挂，土地出让金用于偿还欠款。因泰康置业仍有在万宁发展的意愿，同时邀请其参与竞拍。最终，土地由泰康置业的一家合作企业拍下。考虑到企业实际困难，土地出让金可分期缴纳后分笔返还。
“最后一笔款项约2000万元，相关部门承诺今年1月底到账。”最近这段时间，卸下包袱的陈峻艳将精力转向了新地块。
有了“监督一张网”作抓手，干部更有干劲。不久前，万宁市营商环境建设局副局长许乾伟和同事们就解决了一个因“新官不理旧账”引起的工程尾款拖欠问题。“解决历史遗留问题或许困难重重，但要敢于直面。只要思想不滑坡，办法总比困难多。”他说。
“监督不是要追责问责，而是为发展清障护航。”让吴育超欣慰的是，从最初的逼着用、求着用到主动用，万宁“监督一张网”平台办件从2023年的1483件增长到2025年的2662件，在营商环境、信访、民生等领域发挥越来越大的作用。
从试点先行到延伸拓展，再到完善体系，海南19个市县参照省级成立了相应的领导机构，海口、万宁、琼海等地将辖区各层级各单位全部纳入“监督一张网”平台管理，形成各类监督系统集成、协同联动的监督网络。目前，平台用户已扩展至全省各层级4956家单位，实现了“监督一张网”的全省全域扩展。
“监督一张网”机制实施两年多以来，海南全省各级部门共发起问题办件11.7万多件、线索办件3000多件；到期办结率超过96%、提前办结率76.31%，平均提前天数18.75天。其中营商环境相关的问题办件6915件，到期办结率94.33%。（本报记者 曹文轩）
干部感言
正确政绩观源于“为党尽责、为民造福”的初心。它体现在推动中央和省委重大决策部署的扎实落地，体现在有效破解发展难题，持续提升企业和群众的获得感上。
我们充分发挥“监督一张网”作用，通过“1+9”监督体系和预警机制，将问题处置全程“晾晒”，倒逼干部摒弃“怕担责、不作为”的惰性，明白“解决历史遗留问题、取信于企”才是实实在在的政绩。
——海南省万宁市监委委员吴育超
政绩不是看写在纸上的数字，而是看解决了多少实际问题。
“监督一张网”不仅是一个技术平台，更是一种倒逼机制。解决涉企“旧账”，为营商环境“解绊”，虽然不容易，但每当看到企业卸下包袱、重焕生机，我就更加坚信：真正的政绩是敢于直面矛盾、善于化解难题，是把“旧账”还上、把“民心”留住。
——海南省万宁市营商环境建设局副局长许乾伟
《人民日报》（2026年01月13日 第 11 版）
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